努力为经济社会发展献计献策
　　尊敬的各位领导：
　　 很荣兴有机会参加今天的颁奖仪式。首先感谢各位评委对我们工作的肯定和鼓励。调研工作是发改委系统的主要工作内容之一，结合一段时期内的热点问题，有针对性地选择课题， 通过调查研究掌握第一手资料，在分析汇总的基础上，研究提出发展思路、政策意见和对策措施是调研工作的基本方式和主要功能。正是按照这种基本的工作思路和方式，我们选择了“如何加快推进跨江合作开发”这一调研课题。下面，我就利用这次难得的机会，向大家简要汇报一下我们的研究过程和主要成果：

　　 一、调研课题的由来
　　 加快沿江开发是省委、省政府作出的一项重大战略决策，积极探索和推进沿江两岸多种模式的跨江合作开发是省委、省政府加快沿江开发战略的重要内容之一。为促进这一战略的实施，省委、省政府近年来相继出台了一系列优惠政策。这些政策的出台为加快推进南通市“沿江开发江海联动”战略提供了极好的切入点，也为南通市实现跨越式发展带来了新的机遇。
　　 南通市滨江临海，土地、岸线资源丰富，区位优势独特， 与上海、苏州隔江相望。省委李源潮书记来南通考察时曾指出，沿江开发实际上是浦东开发的拓展和延伸。南通市是沿江开发第一市，一定要抢抓机遇，既要借助内力，更要巧借外力，切实推进接轨上海步伐，把南通建成上海产业转移的首选地、辐射苏北的重要基地和与上海大都市圈相呼应的“北上海”。因此，南通市应充分利用这一重要的战略机遇期，积极探索和推进与上海、苏州的跨江合作开发。如何用足用好省委、省政府出台的一系列优惠政策，正是推进跨江合作开发的重要抓手。基于此，我们选择了“用足用好省委、省政府沿江合作开发优惠政策，吸引上海、苏州跨江合作开发”作为调研课题。

　　 二、调研工作过程
　　 在调研报告的起草过程中，我们主要开展了如下工作：一是立即着手对省委、省政府出台的沿江合作开发优惠政策进行调查摸底；二是与省沿江办以及苏州、泰州（靖江）等兄弟市进行联系沟通，汲取好的经验做法；三是专程赴江阴经济开发区靖江园区进行实地考察；四是对我市与上海、苏州跨江合作情况进行调研；五是召集我市相关县（市）研究跨江园区合作开发选址；六是在此基础上，对跨江园区合作模式进行探讨，并对跨江园区合作开发提出相关建议。

　　 三、调研中的问题与研究成果
　　 问题之一：省委、省政府沿江合作开发的优惠政策到底有哪些？
　　 带着这个问题，我们分别向省发改委基础产业处、投资处、外经处等处室以及省沿江办进行了咨询，经了解，省委、省政府自2003年以来先后下达了3个政策性文件。这些优惠政策主要包含项目审批、工商登记、财税扶持、用地政策、跨江交通收费减免、沿江公路建设、金融扶持、外事等诸多方面。
　　 问题之二：跨江合作开发的主要形式有哪些？有无成功范例可借鉴？
　　 纵观3个政策性文件，省委、省政府对沿江合作开发提供的优惠政策全部都是针对园区成片开发而制订。由此可见，跨江园区的合作开发是当前跨江合作开发的主要形式。省委、省政府把江阴经济开发区靖江园区作为跨江联动开发的先导区和示范区，于2003年6月专门制订、出台了跨江合作开发相关优惠政策。江阴经济开发区靖江园区的开发建设已成为我省沿江两岸跨江合作开发的一个成功范例。为此，我们专程赴江阴、靖江两市了解有关合作情况，并实地考察了江阴经济开发区靖江园区，对园区的管理运作模式、投资收益分配制度、园区合作双方的利弊得失进行了详细地了解。通过考察，我们对合作园区的辟建与运作情况从感性认识提高到了理性认识，这为我们对园区合作开发模式的探讨提供了依据、奠定了基础。
　　 问题之三：南通市与上海、苏州跨江合作开发现状及存在的主要问题？
　　 南通市与上海崇明岛、苏州在地域上隔江相望，一衣带水， 唇齿相依，有着良好的合作基础。随着苏通大桥的建设，南通市正逐步融入“上海一小时都市圈”，与上海、苏州的交流与合作将日益紧密。在与上海的接轨中，2003年，我市筹建了接轨上海工作领导小组及办公室，全方位开展与上海的接轨。在与苏州的合作上，苏州、南通两市政府于2003年6月签署了“沿江开发互动合作备忘录”，建立了“沿江开发互动合作协商会议制度”，召开了互动合作协商会议，两市旅游、广电、外经贸、规划、环保等部门以及对口县（市）均已签署互动合作协议。目前，两市在交通基础设施对接、绿色通道的设立、旅游资源的开发、宣传媒体的交流、港口的分工协作、规划、环保的衔接等方面取得了显著成效。
　　尽管我市与上海、苏州已开展了广泛而又卓有成效的交流与合作，但在园区的跨江合作开发上，才刚刚开始起步，并正在努力地作一些尝试，在跨江园区合作开发的具体推进工作中尚未取得实质性进展。
　　 问题之四：南通市哪些地区可与上海、苏州采取跨江园区合作开发，南通市跨江园区可采用的合作模式有哪些？
　　 为实质性推动跨江园区合作开发，我市必须在全市沿江沿海地区划出一定范围，供上海、苏州选择，辟建南通上海工业园区或苏州开发区南通园区。为此，我们对园区选址进行了认真研究，在全市范围内推荐了10块区域，共约90平方公里范围供上海、苏州选择，并对规划园区的地理位置、用地规模、园区基础设施现状等进行了详细的调查、研究和分析。
　　 在园区的具体合作模式上，我们对国内现行采用的园区主要合作模式，如外商独资、政府出资、中外合资合作和中方企业独资等类型进行了分析。在此基础上，结合南通市不同区域、不同园区的实际情况，共研究提出了园区模式、招商模式、公司模式、熟地模式、毛地模式和个案模式等6种类型合作模式。同时，对园区的具体管理、开发、项目审批、财税分成方式、可争取的优惠政策等方面进行了深入研究、探讨，并对不同区域跨江园区采用的合作模式进行了分类归并。
　　 问题之五：在具体的操作过程中，应该注意哪些问题？
　　 跨江园区合作开发建设是一个系统工程，必须注意处理好多方面的关系。为此，我们从优惠政策的争取、土地的征用、设立开发区分区、辟建园中园、突破行政区划限制、加强政府引导等方面提出了六点建议。
　　 以上是我们的研究成果。最后，再次祝贺江苏省宏观经济研究院隆重成立。我们将在在省发改委的领导下，宏观经济研究院的指导下，一如继往地开展调查研究工作，多出思路、多出成果，努力为经济社会的发展献计献策。谢谢！